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70多年来,我国的人均寿命、老龄化程度和劳动力的情况都发生了巨大的变化。据统计,我国居民的人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到2023年的78.6岁。我国老龄化程度不断加深。到2023年底,我国60岁及以上人口2.97亿人,占比21.1%。据预测,2035年左右,60岁及以上老年人将突破4亿,占比超过30%。
近年来,我国劳动人口规模和结构都发生了重要的变化。一是劳动力人口规模持续下降,我国16—59岁劳动年龄人口数量从2012年起开始下降亚洲午夜未满十八勿入网站,年均减少在300万人以上,并且减少幅度在加大。但与此同时,我国劳动力人均受教育年限逐年增加,从1982年的8年,增加到2023年的11.1年亚洲午夜未满十八勿入网站,其中2023年新增劳动力平均受教育年限已达到14年。
人力资源社会保障部养老保险司司长亓涛:“举个例子,比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男职工,如果不改革,可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休,改革以后,他的退休年龄会相应延迟一个月,变成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月这四个月出生的男职工,改革以后退休的时间会延迟2个月,变成明年的7月、8月、9月、10月,这样他们的法定退休年龄就提高到60岁零2个月,以此类推。”
“十四五”规划纲要明确,延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则。因此,延迟法定退休年龄不是所有人“齐步走”,而是区分不同群体,采取适合其特点的节奏,逐步到位。原法定退休年龄为50周岁的女职工,按每2个月延迟1个月的节奏,用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至55周岁。
亓涛:“改革方案明确亚洲午夜未满十八勿入网站,一是设立5年的缓冲期,也就是说在2025年到2029年这五年期间退休的职工,最低缴费年限仍然是15年保持不变,以减少对临近退休职工的影响;二是采取渐进式提高的方式,2030年以后退休的职工,最低缴费年限也不是一下提高到20年,而是小步调整,每年提高6个月,方便职工提前做好参报安排。”
延迟退休改革实施之后,退休时间不再是个固定的时间点,而是变成了一个可供选择的区间范围。劳动者可以自主选择适合自己工作和生活的退休方案。想早一些退休的职工,在满足养老保险最低缴费年限等条件下,可以选择弹性提前退休。有意愿、有能力、有条件继续工作的低龄老年人,也不用过早退出劳动力市场,与用人单位协商一致后,可以选择继续工作。
延迟法定退休年龄改革是一项系统工程,不是“单兵突进”,需要一系列的配套和保障政策措施协调推进。对于与原来退休年龄相关的政策,要随着改革进行相应调整;对于改革带来的新问题、新挑战,也需要相应配套措施及时跟进。因此,改革方案还提出健全终身职业技能培训制度,支持青年人就业创业,强化大龄劳动者就业岗位开发,完善困难人员就业援助制度,加强对就业年龄歧视的防范和治理,激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。
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